您好,欢迎会见吉林省交通投资集团

新闻中心
- news -

party building studies
www.67783.com

国务院关于深化促进施行新一轮东北复兴计谋放慢鞭策东北地区经济企稳向好若干重要举措的定见

国发〔2016〕62号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为深化促进施行党中央、国务院关于片面复兴东北地区等老工业基地的战略部署,根据安身当前、着眼久远、标本兼治、分类施策的原则,现就主动应对东北地区经济下行压力、鞭策东北地区经济企稳向好提出以下定见。

一、片面深化改革,激起内涵生机

(一)促进行政管理体制改革。东北三省要全面临标海内先辈地域,放慢改变政府职能,进一步促进简政放权、放管分离、优化服务变革。主动推行“一个窗口受理、一站式打点、一条龙服务”,简化流程,明白时限,提高效率。先行试点企业投资项目许诺制,探究立异以政策性条件指导、企业信用许诺、羁系有用束缚为焦点的管理模式。展开优化投资营商情况专项动作,促进“法治东北”、“名誉东北”建立,实施企业投资项目管理负面清单轨制,试点市场准入负面清单轨制,增强各类所有制经济产权庇护,完美当局取信践诺机制。(辽宁、吉林、黑龙江省人民政府〔以下称三省人民政府〕卖力)对东北地区投资营商情况按期停止督查评价。(国度开展变革委、天下工商联卖力)

(二)片面深化国有企业变革。2016年末前出台深化东北地区国有企业变革专项工作方案。鞭策驻东北地区的中央企业展开国有资本投资运营公司试点,挑选部门中央企业展开综合变革试点,撑持部门中央企业展开混淆所有制变革试点,指导中央企业加大与处所协作力度。(国务院国资委牵头,国度开展变革委、财政部和三省人民政府合作卖力)在东北三省各挑选10—20家处所国有企业展开首批混淆所有制变革试点。组建若干省级国有资本投资运营公司,研讨鞭策若干严重企业结合重组。有序让渡部门处所国有企业股权,所得支出用于付出必须的变革本钱、补偿社保基金缺口。放慢处理汗青遗留问题,2017年末前鞭策厂办大集体变革获得实质性停顿,2018年末前根本完成国有企业职工家属区“三供一业”别离移交事情。(三省人民政府构造施行,国务院国资委、财政部、国度开展变革委、人力资源社会保障部指点撑持)放慢鞭策东北地区国有林区、国有林场变革,提出分类化解林区林场金融债权的定见。(国度开展变革委、财政部、国家林业局按职责合作卖力,东北三省和内蒙古自治区人民政府〔以下称三省一区人民政府〕构造施行)

(三)放慢民营经济发展。在东北地区展开民营经济发展变革树模,重点培养有利于民营经济发展的政策情况、市场环境、金融情况、立异情况、法治情况等,加强民营企业发展自信心,放慢构建“亲”、“清”新型政商干系。(三省一区人民政府卖力,国度开展变革委、产业和信息化部、天下工商联等指点撑持)2017年6月尾前,在东北地区最少设立一家民营银行。(银监会指点撑持)鞭策“银政企保”协作,成立融资包管系统,重点为民营企业和中小企业贷款融资供给包管。遴选一批收益可预期的优良项目,经由过程当局和社会本钱协作(PPP)等模式吸引社会本钱。(三省一区人民政府卖力)

二、促进立异转型,培养开展动力

(四)放慢传统产业转型晋级。撑持东北地区展开“国外制造2025”试点,提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造才能,鼓舞国家重点工程优先接纳国产配备,在施行“国外制造2025”中重塑东北配备竞争力,主动开辟严重配备国际市场,鞭策国际产能和配备制造协作。建立一批财产转型晋级示范区和示范园区。加大先辈制造财产投资基金在东北地区投资力度,抓紧设立东北复兴财产投资基金。成立“市场化收买+补助”的食粮收储新机制,主动指导多元化市场主体入市收买。撑持成立线上贩卖渠道,扩大东北地区优良特征农产品贩卖市场,打造东北农产品品牌和天文标记品牌。恰当扩大东北地区燃料乙醇消费范围。(国度开展变革委、产业和信息化部、财政部、农业部、国度粮食局、国度能源局按职责合作卖力,三省一区人民政府构造施行)

(五)撑持资本干涸、财产阑珊地域转型。放慢促进黑龙江龙煤集团、吉林省煤业集团、阜新矿业集团等重点煤炭企业深化改革,有序退出过剩产能,在专项奖补资金摆设等方面赐与重点撑持。(三省人民政府卖力,国度开展变革委、财政部、产业和信息化部指点撑持)以黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城为重点,施行资本型都会财产转型攻坚行动计划,研讨经由过程开展新产业转岗失业、易地安设转移等方法统筹安排充裕职员。(黑龙江省人民政府卖力,国度开展变革委、财政部、人力资源社会保障部等部分指点撑持)将东北地区国有林区局部归入国家重点生态功用区,撑持展开生态综合抵偿和生态移民试点,尽快落实截至天然林商业性采伐相干撑持政策。撑持林区开展林下经济。分离林场规划优化调解,建立一批特征宜居小镇。片面促进城区老工业区和自力工矿区搬家革新,撑持展开城镇低效用地再开辟试点和工矿烧毁地治理。中央预算内投资设立采煤沉陷区综合治理专项。(国度开展变革委、财政部、国土资源部、国家林业局按职责合作卖力,三省一区人民政府构造施行)

(六)鼎力培养新动能。施行好东北地区培养和开展新兴产业三年行动计划。加大对东北地区信息产业开展和信息基础设施建立的撑持力度,大力发展基于“互联网+”的新产业新业态,撑持打造制造业互联网双创平台,指导出名互联网企业深度到场东北地区电子商务开展,撑持互联网失业服务机构施行东北地区增进失业创业专项动作。撑持东北地区建立国度大数据综合试验区。(三省一区人民政府卖力,国度开展变革委、产业和信息化部、商务部等部分指点撑持)撑持东北地区主动开展服务业,培养养老、旅游、文明等新消耗增长点,出台鞭策东北地区旅游业转型晋级开展的工作方案,完美旅游服务设备,新建一批5A级景区和全域旅游示范区。(国度开展变革委、民政部、文化部、国家旅游局按职责合作卖力,三省一区人民政府构造施行)中央预算内投资设立东北复兴新动能培养专项。(国度开展变革委卖力)

(七)增强立异载体和平台建立。深化促进沈阳片面立异变革实验,放慢建立沈阳浑南区双创树模基地,促进哈尔滨、长春等都会双创平台建立。鼓舞处所设立新兴产业创业投资基金。中央预算内投资设立东北地区立异链整合专项。(国度开展变革委牵头卖力,三省一区人民政府构造施行)放慢沈大国家自立立异示范区建立,撑持吉林长春、黑龙江哈大齐产业走廊培养创立国度自立立异示范区。(科技部牵头卖力,三省人民政府构造施行)撑持东北地区展开科创企业投贷联动等金融变革试点。(银监会、科技部、人民银行按职责合作卖力,三省一区人民政府构造施行)在规划国度实验室、大科学安装等严重立异基础设施时向东北地区倾斜。撑持在东北地区组建国度机器人立异中心。(科技部、国度开展变革委、产业和信息化部、中科院按职责合作卖力,三省人民政府构造施行)

(八)放慢补齐基础设施短板。抓紧促进已归入各范畴“十三五”专项规划和促进东北地区等老工业基地复兴三年转动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等严重基础设施项目建立。放慢东北地区高速铁路网建立和既有铁路扩能革新,对东北地区干线机场建立补贴尺度参照中西部地区施行。研讨建立新的特高压电力外送通道。订定东北地区电力体制改革专项工作方案,实在低落企业用电本钱。扩大电能替换试点范畴,片面施行风电干净供暖工程,在有条件的地域展开光伏暖民树模工程。在光伏电站年度建立范围中对东北地区予以倾斜。撑持吉林省展开可再生能源就近消纳试点。撑持多元化投资主体到场抽水蓄能电站建立。提高东北地区农网革新晋级工程中央预算内资金补贴比例。对东北地区新型城镇化试点、棚户区革新、老旧小区节能宜居综合革新、重点都会“煤改气”和燃煤机组革新等赐与倾斜撑持。各地成立项目卖力和服务促进机制,挂牌督办、包干促进。放慢全光纤网络城市建设和无线宽带网络建立。(三省一区人民政府构造施行,国度开展变革委、产业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国度能源局、国外民航局、国外铁路总公司按职责合作卖力)

三、扩大开放协作,转变观念理念

(九)打造重点开辟开放平台。指点辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案草拟事情,放慢在东北地区推行国外(上海)等自由贸易试验区经历。(商务部牵头)立异完美大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区管理体制机制,充分发挥引领动员感化。放慢中德(沈阳)高端配备制造产业园、珲春国际合作示范区建立,计划建立中俄、中蒙、中日、中韩财产投资商业协作平台以及中以、中新协作园区。撑持大连东北亚国际航运中心建立,放慢东北沿边重点开辟开放试验区和疆域经济合作区建立。(三省一区人民政府卖力,国度开展变革委、商务部等部分指点撑持)在契合条件的地域设立综合保税区等海关特别羁系地区。撑持国外(大连)跨境电子商务综合试验区建立。研讨设立汽车整车进口港口。(海关总署、商务部牵头卖力,三省一区人民政府构造施行)撑持东北地区对接京津冀协同发展战略,促进与环渤海地域协作开展。进一步增强东北三省一区协作。(国度开展变革委牵头卖力,三省一区人民政府构造施行)

(十)展开对口协作与体系培训。构造辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市成立对口协作机制,展开互派干部挂职交换和定向培训,经由过程市场化协作方法主动吸引项目和投资在东北地区落地,撑持东北配备制造优势与东部地区需求有用对接,加强东北财产焦点竞争力。2017年2月尾前将对口协作工作方案报国务院核定后施行。(国度开展变革委、中央组织部指点和谐,相干省市人民政府构造施行)依托国家级干部教诲培训机构,构造老工业基地复兴开展专题培训,重点增强对省部级领导干部和地市党政次要卖力同道、省(区)属国有企业主要领导人员的培训,并在其他相干调训名额分派上赐与倾斜撑持。指点处所分级增强县处级以上干部培训。构造天下标杆企业、先辈园区、服务型当局、立异院所、金融机构等系列“东北行”活动。(中央组织部、国度开展变革委按本能机能合作卖力,三省一区人民政府构造施行)东北三省要构造省内都会、企业的管理和技术人员走出去,进修海内其他老工业城市、资本型都会转型成功经验。(三省人民政府构造施行,国度开展变革委指点和谐)

四、切实加强组织协调,充实变更两个积极性

(十一)强化处所主体义务。三省一区人民政府要强化东北复兴的主体义务,转变观念、振奋精神、踏实苦干,创造性开展工作。对《中共中央国务院关于片面复兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《国务院关于近期撑持东北复兴若干严重政策办法的定见》(国发〔2014〕28号)等政策文件提出的严重政策措施、重点使命和严重工程,要逐项明白义务、提出要求、划定时限,确保各项步伐使命落实到位。完美老工业基地复兴事情的指导、和谐、促进和督查查核机制,充分发挥各省(区)老工业基地复兴事情领导小组感化,设立办公室,充分处所各级当局老工业基地复兴事情力气。增强重大项目储蓄,摆设专项资金撑持重大项目前期工作。构造党员领导干部下基层下企业,协助重点企业和特别艰难地域,和谐处理凸起艰难和成绩。立异招商方法,出力经由过程优化营商情况等步伐加大引资工作力度。(三省一区人民政府卖力)

(十二)加大财政金融投资撑持力度。中央财政提高对东北地区民生托底和省内艰难地域运转保障程度。对东北地区主导产业阑珊严峻的都会,对照施行资本干涸都会财力转移付出政策。在放慢养老保险制度改革的同时,订定施行过渡性步伐,确保当期付出不呈现成绩。放慢促进东北三省地方政府债权置换。(财政部会同人力资源社会保障部、国度开展变革委等部分卖力)指导银行业金融机构加大对东北地区信贷撑持力度,对有效益、有市场、有竞争力的企业,应满意其公道信贷需求,制止“一刀切”式的抽贷、停贷。对临时遇到困难的优良大中型骨干企业,要和谐相干金融机构主动纾解资金紧张等成绩。鼓舞各地成立应急转贷、风险抵偿等机制。促进不良贷款处理。(银监会、人民银行、国度开展变革委和相干金融机构按本能机能合作卖力,三省一区人民政府构造施行)对契合条件的东北地区企业申请初次公然刊行股票并上市赐与优先撑持。(证监会牵头卖力,三省一区人民政府做好构造和服务工作)促进施行市场化、法治化债转股计划并对东北地区企业予以重点思索。撑持企业和金融机构赴境外融资,撑持东北地区探究刊行企业债新品种,扩大债券融资范围。推出老工业基地调解革新严重工程包。(国度开展变革委、人民银行、财政部、银监会、证监会、国度外汇局按职责合作卖力,三省一区人民政府构造施行)

(十三)增强政策宣扬和言论指导。有关部门和东北三省要成立东北复兴宣传工作按期相同和谐机制。加大信息公布和政策解读力度,构造各种媒体赴东北展开深度采访报导,营建优良社会气氛,加强开展自信心。增强舆情监测,对不实报导等负面信息,要快速反应、实时发声、廓清究竟,避免“唱衰东北”声音散布舒展,博得公家了解和撑持。阐扬社会监督感化,流通大众投诉告发渠道,完美告发受理、处置和反应机制,实时处理大众反应的艰难和成绩,妥帖回应社会关怀。(中央宣传部、中央网信办、国度开展变革委牵头卖力,三省人民政府构造施行)

(十四)强化兼顾和谐和催促查抄。国务院复兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单元要积极主动开展工作,国度开展变革委要实在负担领导小组办公室事情,增强综合和谐和调查研究,牵头促进重点使命落实。研讨组建东北复兴专家顾问团。(国度开展变革委牵头)有关部门原则上要在2016年末前出台放慢鞭策东北地区经济企稳向好的详细政策措施。各部门构造订定的稳增加、促变革、调构造、惠民生、防风险政策要优先思索在东北地区试行,构造展开各种变革立异试点原则上要包罗东北地区。(国务院复兴东北地区等老工业基地领导小组成员单元按职责合作卖力)合时对东北复兴相干政策措施落实状况展开专项督查。(国务院办公厅、国度开展变革委牵头卖力)

放慢鞭策东北地区经济企稳向好,关于增进地区协调发展、保护天下经济社会大局不变,意义非常严重。各有关方面要实在加强责任意识和忧患意识,充实变更中央和处所两个积极性,拿出更有力步伐,打一场攻坚战,闯出一条新形势下老工业基地复兴开展新路,勤奋使东北地区在改革开放中重振雄风。



国务院

2016年11月1日


www.67783.com